利用 PPP 應(yīng)對氣候變化—— 一種新資源

由于 COVID-19 仍在新聞中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此很容易忽視另一場全球危機(jī)：過去一年中前所未有的極端氣候事件可能與氣候變化有關(guān)：加利福尼亞州持續(xù)時(shí)間更長、更嚴(yán)重的野火；南美洲長期嚴(yán)重的干旱；亞洲和非洲大面積洪災(zāi)；加勒比地區(qū)連續(xù)發(fā)生颶風(fēng)；以及歐洲和中東的熱浪。

根據(jù)世界銀行私人參與基礎(chǔ)設(shè)施——低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資報(bào)告，大約 70% 的全球溫室氣體 (GHG) 排放來自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。與此同時(shí)，極端天氣事件或不斷變化的模式可能導(dǎo)致交通、電力和供水網(wǎng)絡(luò)停止，或?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)長期逐漸惡化，對社區(qū)和造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和人類影響。由于全球經(jīng)濟(jì)急需建設(shè)新的或修復(fù)老化的基礎(chǔ)設(shè)施，我們需要確保這些投資具有創(chuàng)新性、低碳性、節(jié)能性和抵御氣候變化影響的能力。 

但價(jià)格標(biāo)簽很高。在世界銀行集團(tuán)的行動(dòng)計(jì)劃對氣候變化適應(yīng)與應(yīng)變點(diǎn)的單獨(dú)適應(yīng)從一個(gè)每年$ 30美元十億$ 100美元十億具有廣泛的范圍，到2030年由于這些龐大的資金需求和需要?jiǎng)?chuàng)新和新技術(shù)的額外需求，私人機(jī)構(gòu)的評估知識和投資，包括通過公私伙伴關(guān)系 (PPP) 進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施融資，對于刺激全球增長和應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。

在過去幾年中，基礎(chǔ)設(shè)施和 PPP 社區(qū)填補(bǔ)了與氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的知識空白，并開發(fā)了工具以確保它們在 PPP 項(xiàng)目和框架中得到充分評估和解決。此外，各國越來越多地制定法律和政策框架，以促進(jìn)向更環(huán)保、更穩(wěn)健的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展轉(zhuǎn)變。特別是，現(xiàn)在全球越來越多的 PPP 項(xiàng)目都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，以大限度地減少碳足跡，確保在面對極端天氣事件和氣候逐漸變化時(shí)的韌性，并考慮到氣候變化對鄰近社區(qū)生計(jì)的影響。

您如何跟上氣候智能型 PPP 的新趨勢和相關(guān)的法律資源？新的PPP 法律資源中心 (PPPLRC) 上的氣候智能型 PPP 部分在一個(gè)站點(diǎn)上匯集了與這些主題相關(guān)的文檔、工具和平臺。基礎(chǔ)設(shè)施和 PPP 從業(yè)人員現(xiàn)在可以免費(fèi)訪問一個(gè)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫包含 150 多個(gè)鏈接，這些鏈接圍繞PPP 項(xiàng)目周期、PPP 法律和監(jiān)管框架以及世界各國已經(jīng)用于使 PPP 項(xiàng)目脫碳并使其成為現(xiàn)實(shí)的特定部門而組織。更具可持續(xù)性和抵御氣候變化后果的能力。

一些例子包括：

• PPP 法律框架：政策、立法和指南——包括具體的 PPP 法律或特定行業(yè)的指南——可以幫助決策者在各個(gè)項(xiàng)目階段考慮氣候變化。彈性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP：合同和采購——由全球基礎(chǔ)設(shè)施基金、公私基礎(chǔ)設(shè)施咨詢機(jī)構(gòu)和東京災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中心發(fā)布的日本案例描述了例如災(zāi)難恢復(fù)力如何嵌入 PPP 法律框架中在日本。歐洲在線平臺Climate-ADAPT 提供有助于發(fā)展氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的資源，包括相關(guān)的歐盟政策文件以及與歐盟成員國法律框架相關(guān)的信息。
   

• 環(huán)境和社會 (E&S) 框架和 PPP：環(huán)境和社會 (E&S)標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于各國將氣候復(fù)原力和環(huán)境可持續(xù)性納入其 PPP 框架的制定和實(shí)施中。例如，世界銀行的 PPP 小組與非洲開發(fā)銀行、澳大利亞外交和貿(mào)易部以及澳大利亞援助機(jī)構(gòu)聯(lián)手制定了 PPP 和E&S 手冊。在行業(yè)層面，國際水電協(xié)會出版的《水電行業(yè)氣候復(fù)原力指南》提供了一種識別、評估和管理氣候風(fēng)險(xiǎn)以增強(qiáng)復(fù)原力的實(shí)用方法。
   

• PPP 合同和招標(biāo)文件中的激勵(lì)措施：鼓勵(lì)私營部門運(yùn)營商使用氣候智能方法的典型機(jī)制是資格和選擇標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，以及財(cái)務(wù)激勵(lì)措施。例如，與墨爾本地鐵隧道項(xiàng)目相關(guān)的項(xiàng)目文件包括詳細(xì)的氣候變化適應(yīng)和緩解要求。美洲開發(fā)銀行的氣候復(fù)原力公私伙伴關(guān)系工具包提供了關(guān)于是否以及如何在資格申請階段考慮氣候復(fù)原力以及法律文件的示例措辭的指導(dǎo)。
   

• 標(biāo)準(zhǔn)化的 PPP 合同條款和風(fēng)險(xiǎn)分配：一個(gè)實(shí)際問題是標(biāo)準(zhǔn) PPP 合同條款如何以及在多大程度上涵蓋氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，例如不可抗力和法律變更的條款，以及如何在背景下起草這些條款的氣候變化。世界銀行的PPP 合同條款指南提供了起草示例和評論。世界銀行的工具將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入基于績效的合同提出了一個(gè)框架，允許政府正確評估氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響，并將這些風(fēng)險(xiǎn)分配給有能力在基于績效的合同中管理這些風(fēng)險(xiǎn)的一方。在全球基礎(chǔ)設(shè)施樞紐的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具 為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)分配提供實(shí)用指導(dǎo)，包括氣候變化事件的風(fēng)險(xiǎn)。
   

可持續(xù)、包容、能夠抵御外部沖擊并防止溫室氣體排放的氣候智能型 PPP 是未來——并且它們現(xiàn)在正在規(guī)劃和建設(shè)中。 

請繼續(xù)與我們聯(lián)系以獲取新資源。我們也歡迎您通過在下面的評論部分分享您的見解和相關(guān)法律文件來支持決策者增加氣候智能型 PPP 項(xiàng)目的數(shù)量，從而成為該計(jì)劃的一部分。